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政策法规
濮阳职业技术学院货物、工程和服务项目招标采购管理办法(修订)
2019-05-07 16:54  

濮阳职业技术学院

货物、工程和服务项目招标采购管理办法

(修  订)

第一章

第一条 为了进一步规范学校招标行为,保障公平竞争,提高投资效益,促进廉政建设,维护学校的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》,以及河南省、濮阳市相关招标采购政策规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 凡使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金等各类资金进行基建和修缮工程、货物采购和服务采购,根据规定限额标准进行招标采购活动。

第三条 本办法所称基建、修缮工程,指教学、科研、办公、生活用房及配套基础设施的新建、改建、扩建等基建工程;已使用建筑物和基础设施的拆除、翻建、维修、改造、装饰、装修等修缮工程。

本办法所称货物采购,指基建及修缮工程的甲方供应材料、设备;教学科研仪器设备、实验耗材;电器设备、办公自动化设备和办公消耗用品、卫生洁具;花草苗木、家具、教材图书资料;各类物资、专用材料、专用设备、交通工具等其他大宗商品的采购。

本办法所称服务采购,指除基建工程、修缮工程、货物采购以外的其他采购对象,包括工程勘察、设计、监理、造价咨询、标底编制等工程类服务;软件、咨询、网络等信息技术类服务;招标代理、物业管理等外包服务;房屋出租等租赁服务;印刷、出版、餐饮、会议、维修等定点服务单位确定以及其他服务项目的采购。

第四条  符合政府采购管理和招标管理的项目必须严格执行相关规定,按濮阳市政府集中采购目录及限额标准规定执行。

第二章  组织机构与职责

第五条 学校成立的招标采购工作领导小组,是学校招标采购管理、监督的领导机构,负责学校各类工程项目、货物、服务招标采购工作。

第六条 招标采购工作领导小组下设办公室,办公室设在后勤管理处,具体组织和协调各类招标采购活动

第七条  学校成立招标采购工作监督小组,对招标采购工作进行监督。招标采购工作监督小组组长由学校纪委书记担任。同时成立工程项目预决算审计小组,组长由院纪委副书记担任,成员由纪检、财务和相关专业人员组成。

第八条 招标采购项目的提出由院属招标采购责任单位负责。其主要职责有:

(一)负责向学校招标采购办公室报送招标采购计划,提出招标采购申请。

(二)负责组织项目的立项审批和前期论证等准备工作。

(三)负责提供招标采购需要的各种技术资料和使用要求。

(四)负责招标采购技术答疑。

(五)参与对投标人的资质审查和考察。

(六)参与开标与评标过程。

(七)参与合同洽谈并办理合同签订手续。

(八)负责协调和督促中标合同的正常履行。

第九条 每一招标采购活动,由学校招标采购办公室、项目责任单位共同组成单项招标采购工作组。工作组主要职责有:

(一)抽派人员组织项目招标采购活动。

(二)限额招标采购时,负责组织相关人员或委托中介机构编制标底、确定招标采购控制价,必要时报市财政评审中心对控制价进行财政评审

(三)参与审定招标采购文件。

(四)参与对投标人进行资格预审,确定投标人名单

(五)参与开标、评标过程。

(六)必要时组织对投标人或中标候选人进行考察。

(七)协商解决招标采购过程中的各种问题。

(八)填写自行采购项目的评审报告,确认委托招标采购的评标报告。

第三章  招标采购范围和限额标准

第十条 院属各单位设备、仪器、大宗物资、图书、教材、环卫洁具等物资采购,基建、修缮、保险、广告、印刷、服务等项目,单项(次)预算金额在20万元以上(含20万元)的,参与政府招标采购。限额标准随濮阳市财政局规定标准的调整作相应调整。

由学校组织采购的项目,遵照以下限额规定。

(一)单项(次)预算金额在20万元以下、2万元以上的货物、工程和服务类采购,学校参照政府采购管理办法,由招标采购办公室会同责任单位组织招标采购。属于政府集中采购目录的货物、服务类项目,由招标采购办公室进行政府采购。

)单项(次)预算金额在2万元以下的基建和修缮工程,由后勤基建部门按程序统一进行采购。2万元以下、0.5万元以上的货物、服务采购,属于政府集中采购目录的货物、服务类项目,由招标采购办公室进行政府采购。政府集中采购目录以外的货物、服务类项目,由项目责任单位提出申请,经招标采购工作领导小组同意后,可组成三人(应包含学校采购办公室人员和纪检监察人员)以上采购小组直接进行采购,采购记录和签订的合同须报招标采购工作领导小组办公室备案。单项(次)0.5万元以下的货物、服务类项目(属于政府集中采购目录的货物、服务类项目除外),院属各单位可根据内控制度组成三人以上采购小组直接进行采购。

第四章 招标采购方式

第十一条 采购类别包括委托招标采购和自行采购。

委托招标采购是指按照河南省政府采购和建设工程施工招投标的有关规定,通过中介机构代理的招标采购方式。

自行采购是指学校自行组织的采购方式。

第十二条 学校自行组织的货物、工程和服务类项目采购,采购方式主要有竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、竞争性磋商采购等。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

竞争性磋商采购,是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组,与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第五章 招标采购程序

第十三条 凡纳入招标采购的项目,采购责任单位在进行项目立项、落实项目经费、组织论证、领导审批后,20万元以上的急需项目至少提前30个工作日、20万元以下的项目至少提前20个工作日向学校招标采购办公室申报,填写《濮阳职业技术学院招标采购项目审批表》,按程序进行审批

第十四条 招标采购项目由院属采购责任单位根据教育教学及工作需要提出申请,经计财、后勤、教务、实训等部门论证的基础上,书面提出可行性论证意见,经校领导审批后方可申请采购。新建实验实训室项目须会同相关部门和报请校领导协调落实好项目场地后方可申请采购。采购申请先由单位负责人签字盖章,报学校招标采购办公室进行招标参数和招标采购方式审核、财务部门经费审核、纪检监察部门监督审核,经学校项目主管院领导、主管后勤院领导和主管财务院领导审批后,按程序报请招标采购工作领导小组组长审批。

第十五条 项目论证获批后,采购责任单位将所采购货物和设备的数量、单价、参数、技术要求或服务项目内容,报招标采购工作领导小组办公室,进入招标采购程序。

第十六条 学校招标采购办公室根据政府采购管理部门的审批意见,启动委托招标采购或自行采购程序。20万元以上的工程项目,需要对招标采购预算控制价进行财政评审;20万元以下、2万元以上的工程项目采购控制价,由学校工程项目预决算审计小组审定,或委托具有相应资质的工程造价咨询机构审定并出具具有法律效力的工程造价书面材料。

第十七条 委托招标采购程序:

(一)项目责任单位提供各种技术资料和使用要求。

(二)招标采购办公室审定招标采购资料,必要时委托编制标底。

(三)招标采购办公室按规定委托中介机构代理招标采购。

(四)项目责任单位组织招标采购答疑和踏勘现场。

(五)招标采购办公室组织相关人员参加开标、评标。

(六)招标采购工作领导小组确认评标结果。

(七)单项采购工作组拟定合同文本,组织签订合同。

(八)招标采购办公室整理归档招标采购资料。

第十八条 自行采购程序:

(一)项目责任单位提供各种技术资料和使用要求

(二)招标采购办公室协调成立单项采购工作组。

(三)采购工作组编制采购文件,在校园官网上发布采购公告

(四)采购工作组接受采购报名,对供应商资质进行审查,根据资质审查情况组织发标。

(五)项目责任单位组织招标采购答疑和踏勘现场。

(六)采购工作组组织采购评审,必要时对供应商或成交供应商候选人进行考察。

(七)采购工作组填写评审报告,确定成交供应商候选人。

(八)采购工作组在校园网公示评审结果。

(九)公示无异议,采购工作组确认评标结果,签发中标通知书。

(十)项目责任单位参与拟定合同文本,报校领导审签。

(十一)招标采购办公室整理归档招标采购资料。

第十九条 编制采购文件应包括以下主要内容:

谈判文件、询价通知书、磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。

第二十条 学校自行采购活动,谈判文件、询价通知书发布期限自开始之日起不得少于3日,采购文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。磋商文件发布期限自开始之日起不得少于5个工作日,发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。拟采用单一来源采购方式的,应当在学校官网上公示,公示期不得少于5个工作日。

第二十一条  供应商应当按照谈判文件、询价通知书、磋商文件的要求编制响应文件,并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。

第二十二条  采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金,保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。

第二十三条  供应商应当在谈判文件、询价通知书、磋商文件要求的截止时间前,将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件,采购人、采购代理机构或者谈判小组、询价小组应当拒收。

第二十四条  谈判小组、询价小组、磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时,可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容,由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明。

第二十五条  谈判小组、询价小组、磋商小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告,其主要内容包括:

  (一)参加采购活动的供应商名单;

  (二)评审日期和地点,谈判小组、询价小组、磋商小组成员名单;

  (三)评审情况记录,包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、磋商情况、报价情况等;

(四)提出的成交候选人的名单及理由。

  评审报告应当由谈判小组、询价小组、磋商小组全体人员签字认可。谈判小组、询价小组、磋商小组成员对评审报告有异议的,谈判小组、询价小组、磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人,采购程序继续进行。对评审报告有异议的谈判小组、询价小组、磋商小组成员,应当在报告上签署不同意见并说明理由,由谈判小组、询价小组、磋商小组书面记录相关情况。谈判小组、询价小组、磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评审报告。

第二十六条  采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内在校园官网上公布成交结果,公示结果无异议后向成交供应商发出成交通知书。在成交通知书发出之日起15日内,按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订采购合同。成交供应商未在规定时间内按要求签订合同或中标人自动放弃中标的,招标人可按顺序递延确定新中标人,也可以重新招标。

第二十七条 采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金。有下列情形之一的,保证金不予退还:

  (一)供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;

  (二)供应商在响应文件中提供虚假材料的;

  (三)除因不可抗力或谈判文件、询价通知书、磋商文件认可的情形以外,成交供应商不与采购人签订合同的;

  ()采购文件规定的其他情形。  

第二十八条 使用单位在物资设备到货后,要协助供应厂商做好安装、调试工作,并尽快了解设备性能,学会正确操作、使用。

第二十九条  根据使用单位和供应商申请,招标采购办公室组织相关人员组成验收小组,按照采购合同规定的技术、服务等要求对供应商履约结果进行验收,并出具验收报告。验收报告应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况,验收人员应当在验收书上签字。

第三十条  采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件包括采购活动记录、采购预算、谈判文件、询价通知书、磋商文件、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件可以电子档案方式保存。

其他规定

第三十一条 对使用国际组织或外国政府贷款、企业、社会组织或个人援助资金的项目,贷款方或资金提供方对招标采购的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。项目实施按学校与捐赠人签订的协议办理,并将具体情况书面提交招标采购工作领导小组备案。

第三十二条  对因情况特殊而无法进行招标采购的项目,由项目承办单位提出书面申请、写明原因,经招标采购工作领导小组和监督小组协商同意后,同时签订委托书、承诺书,可采用其他方式进行采购。

第三十三条  对需要重复采购的货物,如果近3个月内已经进行过招标采购,在该货物市场价格相对稳定的情况下,由项目承办单位提出书面申请,经学校招标采购工作领导小组同意后,可以采用续标或跟标的方式进行采购。

第三十四条  对未纳入学校招标采购范围、且在规定限额标准内的采购项目,由各责任单位参照本办法成立临时采购小组,本单位教职工代表可参与监督,做好采购记录并存档备查。

第三十五条  招标代理机构的选定,由招标工作领导小组和监督小组按照相关规定和程序,结合学校实际项目需求公开选定并委托其代理招标事宜。

纪律与监督

第三十六条  学校各类招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三十七条 对于违反本办法规定,应当实行招标采购而未进行的,招标采购工作领导小组有权责令其改正,并追究责任单位主管领导和有关责任人的责任。

第三十八条 招标采购工作组有下列行为之一者,本次招标活动无效,并追究负责人和有关责任人的责任:

(一)以不合理的条件限制、排斥潜在投标人,对潜在投标人给予歧视待遇或限制投标人之间竞争,或者指定供应商或施工单位的。

(二)不按招标采购文件和中标人(成交供应商)的投标文件(响应文件)确定的内容签订合同,或与中标人(成交供应商)另行订立背离合同实质性内容的协议损害学校利益的。

(三)与投标人(成交供应商)恶意串通、泄露招标采购秘密,影响招标采购公平竞争的。

(四)其他违反本办法规定者。

对以上情形,视情节轻重,由学校给予党政纪处分。构成犯罪的,移交司法部门依法追究其刑事责任。

第三十九条  投标人(供应商)相互串标,或弄虚作假骗取中标的,中标无效。未经采购人同意将中标项目全部或部分转让他人的,学校有权终止其中标(成交)项目合同的履行,另行组织招标采购。

第四十条  中标人(成交供应商)不履行合同或履约中出现质量问题的,履约保证金不予退还,并参照有关招标采购法规给予罚金处理,同时列入学校招标采购供货商“黑名单”,中止一段时间或取消今后来我校参与投标采购的资格。

第四十一条  投标人对学校招标采购工作有异议的,可以向学校招标采购监督小组提出书面质疑投诉。

第四十二条 本办法未规定的按招投标法、政府采购法及相应管理办法执行。

第四十三条 本办法由招标采购工作领导小组负责解释。

第四十四条 本办法自发文之日起执行,学校原招标采购管理办法同时废止。

件:1.濮阳职业技术学院招标采购工作领导小组

     2.濮阳职业技术学院招标采购项目审批表

2019117


附件1

濮阳职业技术学院招标采购工作领导小组

   长:刘东波  党委副书记  

副组长:侯秀安  党委委员  副院长

丁翠玲  党委委员  副院长  

           郑兆顺  党委委员  副院长

褚衍席  党委委员  副院长

           韩兵昶  党委委员  纪委书记

成员单位:党政办公室     教务处  后勤管理处  学生处  计划财务处  保卫处  招生办公室  

实训中心   图书馆   学报编辑部  

后勤服务中心  电大工作部  基建办公室  本科教学部    各二级学院

   “招标采购工作领导小组”下设办公室,办公室设在后勤管理处,王原璞兼任办公室主任。招标采购办公室成员由以下人员组成:

王原璞  秦泽玺  郭胜利      杨世宇

梁继先  赵华磊  董志民  胡晨光  张亮亮

附件2

濮阳职业技术学院招标采购项目审批表

项目名称

编 号

项目预(概)算

项目责任单位责任人

项目概况

项目实施地点落实情况

经费来源渠道及

落实情况

申报单位意见

公章    负责人签字:            年     月     日

招标办公室意见

年     月     日

财务部门意见

年     月     日

监督、审计

部门意见

年     月     日

项目主管

院领导意见

年     月     日

主管后勤院领导意  见

年     月     日

主管财务院领导意  见

                                  年     月     日

招标工作领导小组组长意见

年     月     日

党委意见

年     月     日

附件【2019.1.17【行政】濮职院货物、服务和工程项目招标采购管理办法.doc已下载
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